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发布日期：2025-11-16 10:50    点击次数：181

从野牦牛案到多元共治——

打造生态环境公益诉讼“青海样板”

青藏高原四肢全球高寒生物当然物种资源库和中国最大的野生动物基因库，野生动植物质源丰富且有数。但平均4000米的海拔之上，是脆弱的生态环境和艰辛维系的生态链。一派草地、一个野生动物的身影，齐在其中发挥着紧迫的生态作用。珍惜好“三江之源”生态安全，保护好这里的生物千般性，是全社会的包袱。

本年9月，青海省东说念主民稽查院发布8起生态环境公益诉讼巡回稽查典型案例，案件波及黄河流域生态保护、犯法孳生、危害野生动植物等，桩桩件件直指生态保护红线。

2022年，青海省东说念主民稽查院出台《对于在三江源地区、祁连山南麓青海片区、环青海湖区域探索开展生态环境公益诉讼巡回稽查的见解》，探索构建重心生态功能区域生态公益法律阐发注解保护新机制，在“一派”（三江源地区）、“一圈”（环青海湖地区）、“一线”（祁连山南麓青海片区）三个区域，试点开展生态环境公益诉讼巡回稽查，以“属地稽查+巡回稽查+专项治理”处置河湖跨流域、地域跨区画、管制跨部门的“三跨”生态环境问题的新门道。

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三年探索，共开展巡回稽查120次，发现踪迹121条，立案办理案件134件，累计鼓励处置流域性、系统性生态环境保护问题89件，让“稽查蓝”成为了青海生态保护责任中一支辞谢置疑的法律阐发注解力量。

一说念案件，

为野生动物公益诉讼奠基

“往常也有公益诉讼，但不会飞腾到诉的过程。”青海省公益诉讼稽查部副主任、三江源地区东说念主民稽查院副稽查长芦佳告诉记者，跟着三江源地区东说念主民稽查院的成立，生态环境公益诉讼巡回稽查轨制的探索，青海生态保护公益诉讼有了新的办案圭臬。

2021年11月，青海省三江源地区东说念主民稽查院（以下简称三江源院）厚爱竖立，成为青海省首个专司办理跨区域生态环境和资源保衬限度公益诉讼案件的稽查院，四肢生态环境公益诉讼巡回稽查的主导力量，于2022年6月厚爱受理案件。

同庚7月，芦佳和共事在巡回稽查时就发现了一说念犯罪猎捕国度重心保护动物野牦牛的踪迹，巧合开展公益诉讼案件审查责任。

经走访，2022年6月时辰，违纪嫌疑东说念主索某某勾结顿某在可可西里查乌马地区犯罪猎捕野牦牛，之后违纪嫌疑东说念主顿某驾驶车辆欲将犯罪猎捕的8头野牦牛幼崽运输到海西蒙古族藏族自治州格尔木市出售，途中发生交通事故，顿某及8头野牦牛幼崽就地亏蚀。同期期，违纪嫌疑东说念主达某、果某、丹某、白某某杰4东说念主在查乌马地区犯罪猎捕13头野牦牛幼崽，后运输至玉树藏族自治州曲麻莱县出售，途中6头幼崽亏蚀，7头幼崽差异出售给违纪嫌疑东说念主布某、达某、才某某杰。

野牦牛四肢国度一级重心保护野生动物，是青藏高原荒芜物种，野牦牛被犯罪猎捕脱离原栖息地和原集群，所导致的生态资源损伤问题相等凸起。

相似凸起的还有生态损伤价值评估难的问题。为此，稽查机关交付中国科学院西北高原生物相关所各人团队，依托该所环境损伤法律阐发注解签订机构历时两个多月的调研、论证，在寰宇初度出具涵盖犯罪猎捕野牦牛变成的生态环境破损、影响区域生态环境均衡、野生动物质源损伤补偿等方面数据的《野牦牛生态环境损伤补偿价值签订评估文告》。

这项文告中，对野牦牛的概述生态价值评估包括正价值和负价值两大类，正价值为生物千般性价值、科学相关价值、保管食品链完好价值、教养价值、文化好意思学价值、遗产价值6个方面；负价值主要在牧草损失、畜生损失、事故损失、坐蓐生活损失4个方面。

芦佳告诉记者，以往波及野生动物的案件主要考量经济价值，比如一头野牦牛价值若干，一只雪豹价值若干，何况依然寰宇一个价，但具体的案发地以及它的生计环境齐是有区别的，也便是背后的生态价值是不一样的。“以往的圭臬既不科学也不精确，咱们和西高所合作，进行专科的生态损伤评估，这在寰宇齐是较为突出的。”

四肢三江源院成立后办理的首起法律阐发注解保护野生动物重特大案件，野牦牛案也为之后的野生动物公益诉讼案件奠定了基础，这起案件也被最高手民稽查院评比为典型案例。

一次探索，

为生态环境公益诉讼拓路

面临“东说念主兽突破”，与多部门决策，最终鼓励青海出台治理“熊出没”问题优化设施，相关部门建立野生动物致害补偿保障机制；面临青海湖裸鲤保护，立异“增殖放流+栖息地诞生+生态补偿”多元包袱承担形式，累计放流鱼苗1200万尾，诞生湿地30亩……巡回稽查机制奏效彰着。

青海省东说念主民稽查院公益诉讼稽查部主任党春艳说，青海省稽查机关在寰宇起初探索开展生态环境公益诉讼巡回稽查，初步探索出一条具有青海特色、鼓励处置“三跨”生态环境保护凸起问题的稽查公益诉讼新门道。

勾通三年来生态环境公益诉讼巡回稽查责任的训戒，9月18日，青海省东说念主民稽查院制定印发《青海省稽查机关生态环境公益诉讼巡回稽查责任顺次（试行）》（以下简称《顺次》）。

“《顺次》的发布，不仅是为了更好地融入和办事青海打造生态文静高地、主动恰当国度公园示范省建设，亦然在强化并完善生态环境公益诉讼巡回稽查责任的模范性、模范性，让生态环境公益诉讼巡回稽查责任朝着愈加模范、精确、高效的标的发展。”党春艳说。

概述省情本色，聚焦林草资源与野生动物保护两个要津限度，青海省东说念主民稽查院于9月发布《青海省东说念主民稽查院林草资源保护公益诉讼办案疏浚》（以下简称《林草资源办案疏浚》）与《青海省东说念主民稽查院野生动物保护公益诉讼办案疏浚》（以下简称《野生动物办案疏浚》）。

两份藏身青海“生态保护优先”省情特色的办案疏浚，聚焦凸起洋家公园属地特色，针对两大重心生态区域，深度会通刻下三江源国度公园、祁连山国度公园候选区等地保护本色，《林草资源办案疏浚》聚焦山水林田湖草沙一体化保护和系总揽理，针对犯罪占用林地草地、破损植被、国有财产流失等凸起问题，构建从踪迹发现、立案审查、走访取证到诉讼实施的全经由办案模范，并附有《第三次地皮走访图斑（电子数据）》《林草资源保护公益诉讼案件走访取证重心》和相关法律律例，为全省稽查机关办理生态环境公益诉讼案件提供了全链条、可操作、致密化的责任指南。

《野生动物办案疏浚》聚焦生物千般性保护，重心针对雪豹、野牦牛、普氏原羚、黑颈鹤、青海湖裸鲤等青藏高原旗舰物种过甚栖息地，构建“全链条打击+系统性诞生”办案模式。

相关办案疏浚及法律晓喻的制定不仅为稽查官提供了一册详尽的“操作手册”，有益于普及法律监督能力，更是通过稽查履职，向全社会传递出“生态保护优先，用最严格轨制最严实法治保护生态环境”的显然信号。

多元协同，

打造青藏高原生态稽查品牌

本年58岁的李文智是海北藏族自治州门源回族自治县的又名退休员工。怀着为家乡环保业绩出一份力的初心，2023年，李文智成为又名公益督察东说念主。

“退休了没事干，到处转的契机也多，看到破损环境的行动咱们就要发挥志愿者的职责和义务。”李文智说，因为反馈的问题每一条齐有跟进和反馈，也让他的志愿行动更有积极性。

海北州东说念主民稽查院稽查委员会专职委员杨延靖告诉记者，海北稽查机关从2022年启动遴聘“益心为公”志愿者，稽查办案中会组织志愿者在踪迹反馈、专科相关、参与听证等门径补助稽查机关开展公益诉讼稽查责任，鼓励社会力量参与公益保护。

在“稽查履职+社会参与”的协同模式下，志愿者不仅是踪迹的提供者，也成为办案的参与者、整改的监督者和理念的传播者。

频年来，为更好地发挥环球力量，拓展公益诉讼案件踪迹发现路线，在祁连山国度公园候选区、玉树州等地竖立巡回稽查聚首站7个，遴聘163名牧民环球、环保志愿者担任“公益督察东说念主”，形成“3室7站”网格化生态保护管制模式，让生态保护的法律阐发注解触角延长到一线，延长到东说念主民环球中。

除了来自民间的力量，表里联动的专科化撑执成结案件办理的要津方位。

“咱们同西高所深度合作，组建由稽查官、行政机关各人、高校学者组成的巡回稽查智库，群众各司其职、高效合作，为案件办理提供技巧撑执。”党春艳说，不管是民间力量依然专科团队，齐旨在为高质效办案发挥长处。而在稽查机关里面，形成省稽查院、市州稽查院、三江源地区稽查院高下一体的责任样式，外部并吞当然资源、林草、农业农村等部门，搭建横向“跨域协同”合作平台，建立“巡回稽查联席会议”轨制。

一纵一横的履职协同机制通过“依期专项巡”“活泼靶向巡”“会通延长巡”的形式，凝华起治理协力，破解高原生态治理费力。

党春艳告诉记者，为了进一步拓展和模范完善生态环境公益诉讼巡回稽查，本年3月，青海省东说念主民稽查院并吞甘肃省东说念主民稽查院开展“督察黄河源 甘青益路行”稽查公益诉讼三年专项行动，旨在通过生态环境巡回稽查促进高下流、傍边岸、干支流一体履职，形成协同保护黄河流域生态环境和高质料发展的协力，幸免多头治理和法律阐发注解资源滥用。

在一步步的探索中，“省级统筹、有意稽查院主导、属地合作、区域联动、科技赋能、多方共治”的巡回稽查体系，走出了一条具有青海特色的生态环境公益诉讼法律监督旅途，一张看不见的生态环境法律阐发注解谨防网正在江源地面悄然铺开。

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发布于：北京市